长江商报消息 联合国的运作是靠各成员国缴纳的会费来维持的，而会费的标准则是根据各国的经济等多方面因素综合决定的。由于其综合实力之强，美国的联合国会费一直是最高的，可同时也是个欠债大户，拖欠会费已经成了习惯性动作。此前，美国多少还找点“正当”的借口，可是这次因为联合国教科文组织吸纳巴勒斯坦为会员，竟然直接中止向该组织缴纳会费，还极力批评该组织“不成熟”、决定不合美意。“有钱是大爷”的嘴脸暴露无遗；主动欠钱俨然成了抖威风的手段。

联合国教科文组织总干事博科娃10日宣布，由于美国等国拒绝缴纳会费，教科文组织不得不在2011年底前暂停执行部分项目。

接纳巴勒斯坦提案 失去两大“经济支柱”

联合国教科文组织10月31日在法国巴黎举行会议审议有关接纳巴勒斯坦为该组织成员国的提案，最终以107票赞成、14票反对、52票弃权通过了该提案。这是巴勒斯坦首次获准以成员国身份加入联合国机构。美国政府即日宣布，作为对该组织投票接纳巴勒斯坦的回应，美国中止向该组织缴纳原定在11月支付的6000万美元的会费。目前美国向联合国教科文组织缴纳的会费占该机构总会费收入的22%，相当于每年约8000万美元。美国曾在1984年退出教科文组织，直到2003年才重新加入。

以色列总理内塔尼亚胡11月3日也宣布冻结以色列每年向联合国教科文组织缴纳的200万美元会费。内塔尼亚胡11月1日紧急召集8名内阁部长开会，商讨应对巴勒斯坦成为联合国教科文组织成员国一事。经过讨论，内阁会议决定采取报复性措施。加拿大也追随美国，决定拒绝向该组织缴纳会费。加拿大外交部长约翰·贝尔德称，教科文组织需要为上述行为付出“巨大代价”，加拿大不会再帮助该机构填补资金缺口。加拿大媒体称，联合国教科文组织现在接连失去了美国和加拿大两大“经济支柱”，必会面临巨大的预算缺口，它将不得不求助于那些支持接纳巴勒斯坦的成员国。

斥“教科文”不成熟美国“依法”停会费

美国务院发言人纽兰在华盛顿召开的记者会上宣布了上述决定。她指责联合国教科文组织当天投票通过有关接纳巴勒斯坦为正式成员国投案的举动是“令人遗憾的、不成熟的”，将损害为使巴以之间达成“全面、公正和持久的和平”而进行的努力。纽兰说，美国会通过相关法律禁止向那些在巴以达成和平协议前就正式承认巴勒斯坦国家地位的联合国机构提供经费。美白宫发言人卡尼当天也指责联合国教科文组织的投票是“不成熟的”。他强调，美国只支持促使巴以两国举行直接谈判的努力，因为这是解决巴以分歧的唯一途径。

教科文组织总干事博科娃11月10日发表声明指出，由于美国等国拒绝缴纳会费，教科文组织不得不在2011年底前暂停执行部分项目。博科娃指出，美国拒付根据该国立法应当缴付教科文组织的会费和其他财务贡献，将削弱教科文组织的有效性及其建设开放与自由社会的能力。美国宣布拒付2011年的会费将使教科文组织在普及教育、支持新民主国家和打击极端主义方面开展的项目立即受到影响。

民主投票视而不见美国被批失大国风范

俄罗斯外交部长拉夫罗夫11月1日表示，俄罗斯对美国做出的停止缴纳联合国教科文组织会费的决定“感到遗憾”。拉夫罗夫还说，美国的上述决定不利于为巴勒斯坦和以色列重启和谈创造条件。

《洛杉矶时报》刊文称，教科文组织的决定引发美国和联合国之间的对抗。美国《国际日报》刊文说，从巴以交恶的历史看，以色列为此震怒是可以理解的；从美、以关系的角度看，美国对此投反对票甚至于不高兴，也是可以理解的。但是，美国的反应除了不高兴外，还放话要不缴纳教科文组织的会费，这就有点过头了。毕竟，巴勒斯坦进入教科文组织，是经过民主程序也就是投票的结果，程序正义，而美国以断会费表达不满是非常不明智的，也毫无道理，太小家子气，有失大国风范。美国这样做的结果，只能是让自己在面对阿拉伯世界时更加孤立。在经济不景气的情况下，找个理由少拿点钱也能理解，但是就巴勒斯坦这件事而言，一定是得不偿失的。

其实除了美国之外，经常拖欠联合国会费的“大户”还有英国和日本等国。这在根本上都不是什么财政问题，而是政治问题。至于英国不过是想“效仿”美国制造点动静，扩大一下影响力和发言权；而日本则一直坚持“地位”和“责任”相挂钩，上次“入常”失败后，就心灰意冷，借机拖欠会费来表示自己的不满。

美国近几年一直是安理会所有成员国中最晚一个全额缴清会费的国家。截至2011年10月18日，联合国193个会员国中已有134个全部缴纳了其2011年的常规会费。其中并没有“会费大户”美国。联合国秘书长潘基文的女发言人维尼娜·马埃斯特雷西证实，美国尚未缴纳2011年会费，甚至连2010年会费都未完全缴清。路透社称，2010年，美国拖欠的联合国会费就高达12亿美元，占所有成员国拖欠会费总额的逾四分之一。按照联合国的财政预算，美国在2011年应缴付的常规会费为5.82亿美元，依然占联合国常规总预算的22%。就2010财年而言，除美国之外的所有安理会成员国都在2010年2月至6月间全额缴纳了会费，而美国于上月最新缴纳的一笔款项是其2010年会费的一部分。

◆声音

联合国秘书长女发言人——

去年没清今年没缴

美国是会费“老赖”

联合国现任秘书长潘基文上任伊始，曾经亲自向美国讨债，不过见效不大。

◆动态

巴勒斯坦未能

在安理会上获得足够支持

联合国安理会接纳新会员国委员会11日通过巴勒斯坦入联申请报告并递交安理会。报告显示，涉及巴方入联，安理会成员意见不同，委员会未能提交共识性建议。

巴勒斯坦人面临选择：立即要求安理会投票、等待下次机会或是另寻他径。安理会纳新委员会当天召开简短闭门会议，讨论涉及巴方入联申请的报告。

安理会纳新委员会由安理会15个理事国组成。路透社援引报告内容说，安理会理事国没有就巴方入联议题达成共识，委员会“无法向安理会提出意见统一的建议”。巴勒斯坦常驻联合国观察员里亚德·曼苏尔当天说，巴方领导人打算研读安理会纳新委员会报告并与其他阿拉伯国家领导人商议后，再做决定。

巴勒斯坦9月23日正式递交入联申请。联合国接纳新会员国需由安理会推荐、大会批准。巴方入联需获安理会9个理事国支持且5个常任理事国无一反对。多名驻联合国外交官说，现阶段8个安理会理事国已明确表态支持，5国打算投弃权票，美国明确反对。

巴勒斯坦人面前有三种选择。一是立即向安理会提出投票诉求，尽管此举将面临美国投否决票的风险；二是等待明年安理会理事国换届后再次提出申请。三是向联大申请把观察员实体身份升级为非会员国家，这可解读为联合国含蓄承认巴勒斯坦国家地位。不少分析师认为，巴方这一申请获联大通过的可能较大。

◆分析

拖欠为了“利诱”联合国听话

由于很多国会议员对联合国会费问题的抵制、反对，使得会费问题经常卡在国会内部没有下文。美国政府和领导人则出于不同的形势和目的扮演着“帮凶”或“调解人”的角色：联合国形势对美国有利或美国有求于联合国，美国政府则会劝说国会和议员通过会费审核，而一旦形势对美国不利或美国对联合国有什么不满，美国政府则在会费问题上支持国会的行为并编织出一大堆理由和借口。

分析称，美国之所以一直拖欠联合国的会费从根本上来说绝对不是什么财政困难的问题，而是想借此表达美国对联合国的不满，并以此要挟联合国在改革、维和以及众多国际事务的审议上“唯美国马首是瞻”，随着美国的指挥棒走。美国采取“胡萝卜加大棒”的政策：一旦联合国在某些方面达到美国的要求，美国便会补缴部分会费作为赞同和支持；而一旦联合国违反了美国的意愿，美国便恶意拖欠会费，直接威胁联合国的正常运行。

关于会员国拖欠会费问题，根据联合国宪章第19条规定，成员国所欠会费如果达到该成员国应缴会费两年的总和，那么该成员国将自动失去下一年在联合国大会的表决权。就实际来看，美国一直在这条规定上打“擦边球”，极力避免出现对美国不利的局面。如果拖欠原因确实是该国无法控制的情形，并获联大认可，则准许该国投票。而且，最近这些年并没有这种因会费而丧失投票权的情况发生。

美国之所以敢冒天下之大不韪、不顾众多的指责长期拖欠联合国会费其实是以美国的实力和影响力为基础的。美国之所以敢“欺负”联合国就是吃定了联合国依赖美国的现实困境。

◆关注

美国会费一拖再拖

联合国是目前世界上最大的一个非营利性的、由世界各主权国家组成的政府间国际组织，拥有193个会员国。而会员国缴纳的会费，就是联合国主要的经费和正常预算的来源，用于支付维持联合国机构正常运转所需要的经常性开支，如联合国工作人员的工资、办公用品及设备的购置与维修、通讯联络、会议服务、文件印刷等。据报道，上世纪八十年代美国便以承担比例过大为由开始拖欠部分会费。

美国缴得多不是受欺负

《联合国宪章》第十七条规定，联合国组织的会费“应由各会员国依照大会分配限领担负之”。各国应缴纳的会费数额由大会根据会费委员会建议批准的比额表确定，主要根据每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素予以确定。此外，联合国会费还有最高和最低摊款限额的规定。从1974年开始，最高摊款限额不能超过整个预算的25%，最低不能低于0 .001%。凡拖欠联合国财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。

美国是联合国的最大捐助国，负责联合国维和预算的约1/4以及联合国常规预算的约1/4，是支撑联合国的“超级大户”。关于美国拖欠联合国会费的问题，这已经不算是什么新闻了。一直以来，美国便以各种借口为由拖欠联合国会费，而且拖欠数额巨大，已经严重影响到联合国的正常运行，特别是耗费巨大的国际维和行动。由于美国的拖欠使得联合国经常“寅吃卯粮”甚至面临“断炊”的危险，一年年的预算提前预支，使得联合国的资金问题已经形成恶性循环。

拖欠精神节节高

包括联合国秘书长潘基文在内的很多人都把希望寄托在美国身上，希望“山姆大叔”哪一天能突发善心，补缴会费，解决联合国“资金难”的问题。虽然奥巴马政府对联合国比布什政府友好，但却以经济衰退严重导致财政困难为借口而欠款依旧。

美国在二战后作为联合国的创建者和参与者，对联合国一直持积极的态度，虽然支付的会费比重比较大，但却一直没有拖欠。但是到上世纪七十年代随着众多发展中国家的加入，由于数量优势使得美国在联合国的发言权受到很大的影响，到上世纪八十年代美国便以承担比例过大为由开始拖欠部分会费。

至上世纪九十年代虽然美国分摊额的会费比重已经下降很多，但其拖欠行动却在克林顿政府时期达到了顶峰，因此受到了很多国家的不满和指责。后经各方协调，美国的会费比例下降到目前的22%，但美国的拖欠行为却没有多大改正，经常以各种理由来拖延塞责，非到迫不得已时才补缴其中一部分，但一直没有缴清。

本组稿件据新华社、信息时报、北京晚报

10月31日，巴勒斯坦过渡政府外交部长里亚德·马勒基（左）在法国巴黎出席新闻发布会。 新华社图