长江商报消息 【核心提示】

随着2012年国家公务员考试（简称“国考”）的结束，公务员考试制度迎来自己的18岁“成人礼”。

从最初“把好进门口”到公平性与科学性结合，从6门考试科目到2门，从偏向应届毕业生到侧重基层工作经历……18年，作为一种选拔方式，公务员考试制度从未停止过调整自己的步伐，从未停止过科学化的进程。这既是其内在逻辑的要求，也是环境推动所致。

公务员考试制度，顶着“玻璃房子里的竞争”称号，背负着各方寄予的厚望，也许正因如此，才引来每年百余万人趋之若鹜，才会有“做炮灰，也要给时代留点余温”的感叹。

公务员考试制度也许还不完善，但重要的，是这项制度、方式是公正的、进化的，而不是偏颇的、僵化的。

在“公务员热”压力下逐渐进化的公务员考试制度，终将进一步畅通、完善社会精英进入党政机关的渠道。

1993年 一次考试之后，身份悄悄变了

一切改变，自1993年开始，许多人的命运自此发生改变——王爱卿（化名）就是其中之一，她1981年调入山西省工商局工作。

“当时有好多出路，但还是觉得国家干部这个头衔戴着舒服！”她回忆说，当时填写的各种表格中身份一栏被格外看重，她每次填写时都会念叨“我是干部”。

当时城市里工人、干部待遇没有很大差距，干部身份更多的是一种荣誉或者社会地位。这种感觉一直延续到1993年，那一年我国正式颁布《国家公务员暂行条例》，而山西省也启动了公务员制度试点工作。

“1994年8月，单位的干部们陆续开始接受公务员培训，记得讲课的老师是工商学校请来的。”王爱卿回忆说，培训完，她和同事们一同参加了一次特殊的考试，考试内容包括党史、政治理论，以及业务知识等。

“我那时候年轻、脑子灵活，三下五除二就把卷子答完了。”王爱卿笑着说，“嘿，两门差点都拿满分！”

尽管如此，考试后“身份”的变化到底在哪里，她还没有意识到。“当时只是想，肯定和当‘干部’时候一样，每年走一些简单的考核罢了。”她说。

1994年11月，随着山西省统计局、工商局对所有内设部门定职能、定机构、定编制后，两局原有287个编制，被“三定”为234个，一部分繁冗的职位被“压缩”。与此同时，考试成绩公布了——其中210人成绩合格顺利过渡为公务员，16人被分流出去，8人因为考试不合格被暂缓过渡。

“真是万幸。”谈到这里，王爱卿表情严肃，“我这才感受到危机，这种过渡带有优胜劣汰的性质。”

1996年 没有申论科目，要考专业知识

1996年以前，大学本科毕业的张媛（化名），在一家国有企业上班，她是公司的一名业务员。那时候的感受是，每天的工作单调而重复。平时，她因为工作的关系，和工商等部门工作人员打交道时，总会心生羡慕。

“但实际上，当时我对行政机关的概念并不十分清楚。”回想起十几年前的那次考试，如今在山西省人事厅工作的张媛颇有感慨。

现在，公务员招考的简章一经网络发布，首日的点击量可达上万人次。“而在当时，网络还不发达，人们获取信息的途径主要是报纸、电视。”张媛笑着说，“如果不是细心的父母每天翻阅《山西日报》，恐怕自己就与公务员擦肩而过了。”

选择职位时，张媛和父母产生分歧。张媛一心想报考经济管理职位，因为这和她的爱好相符。但父母不这么看，他们的想法是，报考最有把握的岗位才是最佳选择。

“最后，我们决定考人事系统的公务员。”为了降低竞争水平，她特意选择了要求较高的“本科以上、30岁以下”的职位（当时，不少职位仅要求专科以上）。

在考试科目上，和现在有所不同。“当时，没有考申论，而统考行政职业能力测验、行政知识、专业知识三门。”张媛说，毕竟是选拔性的考试，上场前一天晚上，她一晚上都没有睡好。

“知道自己被录取后，我简直太惊喜了！”张媛说，当时一次考试改变了她的命运，原先一个不起眼的普通职工正大光明地踏进公家门槛，端起“铁饭碗”。如今已经成为一名副处级干部的她，仍然坚持每天学习。

2005年 金饭碗也担心会“碎”掉

赵宇（化名）2005年大学毕业后，投入到公务员考试的大潮。两年间，参加了两次国家公务员考试、两次省级公务员考试，一次太原市公务员考试，五次进出考场后终于考入一家国家直属单位山西局。

“我们那会儿，大学毕业就意味着快失业了，谁要能考上公务员肯定会成为全系的风云人物。”在赵宇毕业的时候，由于大学生就业压力空前增大，公务员也从“铁饭碗”变成了不折不扣的“金饭碗”了。“我报的岗位已经够冷门的，但还有40多个人和我竞争。”他说。

经历了笔试面试政审等多个环节，赵宇终于迈入公务员的行列，尽管刚参加工作每月只有不到1500元的工资，但这些在赵宇看来都不算什么。“当时收入是不高，但我看重的是工资的持续增加和岗位的稳定性，还有就是随时可能出现的升迁机会！”

与此同时，赵宇的工作压力也越来越大了。“尤其是2005年，《公务员法》颁布后。考核越来越严——在单位所有人面前做工作总结，接受来自上级、同级、下级的打分、评价，这真是一种不小的压力。”赵宇说。

“现在，对公务员的考核一般每年组织两次，即半年考核和年度考核。考核等次分优秀、称职、基本称职、不称职四个层次。”赵宇所说的考核，包括德、能、勤、绩、廉，其中工作实绩被列为考核重点。对年度考核不称职的，予以降职；连续两年考核不称职的，按规定予以辞退等。

“看来金饭碗也不是随随便便就能端一辈子的！”在赵宇看来，如果不努力工作，好不容易捧到手里的金饭碗也可能被打碎。

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国考的诱惑

“2000年代，到国企去，到外企去，到年薪百万的地方去；2010年代，到党政机关去，到公务员队伍中去，到一辈子不愁失业的地方去。”这是最近网络热传的一个段子。

“一辈子不愁失业”，公务员岗位的体制内诱惑，对于毕业即失业的大学生来说，的确无法抗拒。

“多一次选择，多一次机会”，“宁可撞了，不要误了”，“做炮灰，也要给时代留点余温”，网络论坛上，“考碗族”一直不乏自嘲精神。尽管前途不明，133万考生仍趋之若鹜。

公务员职位哪些地方最能吸引你？对于这个问题，在经济学家周立群的带领下，南开大学5名本科生组成的课题组，曾对14所高校的1416名2011届本科毕业生做了问卷调查。

调查组发现，“进编制”成为毕业生首选的职业规划，其中58.66%的受访者把“工作稳定程度”作为就业时首先考虑的因素，甚至超过了“薪酬”。

的确，公务员淘汰率只有0.05%，流动率只有1.25%，而企业正常年度的人才流动率达到10%以上。2008年金融危机以来，中小企业遇坎，民营企业裁员，这些“不稳定因素”，成为近几年公务员连年趋热的不可忽视的诱因。

继高考之后，国考成为人们寄望改变人生际遇的又一根“魔术棒”。

北京语言大学教育测量研究所所长、前国家公务员考试行测命题组组长谢小庆，算了一笔账：2012国考，1.8万个职位按照5:1面试比例，意味着只有9万人能从笔试突围成功。也就是说，仅笔试一个环节，就承担着高于90%的淘汰率。

但不管怎么说，133万考生，至少每个人都机会平等地手握一个“魔术棒”。“理想很丰满，现实很骨感”，并不能阻碍考生们向往国考。对很多考生来说，起码他们比连梦都不敢做的人幸福很多。

国家公务员局：

公务员热正进一步降温

2012年度，中央机关及其直属机构计划录用公务员约1.8万人，比上一年度增加了2000人，但通过资格审查的人数却由2010年度的135万人、2011年度的130.5万人下降到了123.4万人。

数字的变化，源于今年的考试公告，中央机关及其省级直属机构除特殊职位外，全部招录具有两年以上基层工作经历的人员。而在前两个年度的国家公务员招考中，这一比例分别是85%和70%。

而国家公务员局考试录用司司长聂生奎在去年国家公务员考试举行时就已表示，持续数年的“公务员热”已经出现降温趋势。

聂生奎认为，“公务员热”降温主要是近几年就业问题有所缓解，人们的就业选择更加多样化；其次则是很多人在报考时更加理性，不再抱着凑热闹的心理。

求职者的理性使得“公务员热”的降温仍在持续。但事实表明，在基层做公务员同样大有作为。今年26岁的薛华东在大学毕业时选择了到县里当公务员，并考取了山东省宁津县国税局。

“我从小在农村长大，对农村的情况更加了解，对农民的感情更深，工作起来也更加得心应手。”薛华东说。

从更深层次看，国家公务员考试一直以来坚持的公平公正原则，在一定程度上促进了社会阶层的流动。

今年进入财政部工作的公务员张记朋说：“我的家在山东偏远农村，父母都是农民，我的任何成功靠的都是自身的努力。”

在他看来，这项考试不问出身，而是看重一个人的品德和才华，它对每个人来说都是公平的。

对此，人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋说：“公务员考试有两个最显著的特点，一是最大限度地体现社会公平，二是通过竞争的方式使优秀人才能够脱颖而出。”他表示，这项制度会通过不断的改革完善，努力实现让考生满意，让用人单位和社会满意。

公务员考试18年之变

1993年 《公共基础知识》和《行政职业能力测验》占有相同的权重。同时，引入了写作考试，包括公文写作、命题作文、给材料作文等形式，进一步丰富了考察的范围，提高了选拔的科学性和准确率。

2000年在考察《公共基础知识》、《行政职业能力测验》的基础上，将写作改为《申论》。

2002年 取消《公共基础知识》考察，选择相关内容纳入《行政职业能力测验》之中，然后《行政职业能力测验》分为A、B两类；考察《行政职业能力测验》A类的考生，要考察《申论》，从而，根据职位的要求组织相应考试，大大提高了考生应试精度。（注：A类职位主要包括中央、国家机关及其派驻机构中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导和监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位。B类职位主要包括中央、国家机关及其派驻机构中，从事机关内部专业技术工作，对机关的业务工作提供专业技术支持的职位。）

2005年 取消了A、B类之分，改为：中央党群机关、中央国家行政机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共科目为《行政职业能力测验一》、《申论》两科；中央垂直管理机构地（市）以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共科目为《行政职业能力测验二》一科。

2006年考试类别调整为综合管理类和行政执法类，所有依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位为综合管理类，考试科目为《行政职业能力测验一》、《申论》两科；中央垂直管理机构地（市）以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位为行政执法类，考试科目为《行政职业能力测验二》和《申论》。

2007年 将《行政职业能力测验一》和《行政职业能力测验二》合并为统一的《行政职业能力测验》，不再区分报考类别，使报考各类职位的考生都处于相同的起跑线上。综合管理类与行政执法类考生答题区别在《申论》中体现。此后，2008年、2009年全部沿用，没有结构性变化。

国外的公务员

美国：优先录用本国人

美国近年来报考公务员的人数激增，除了福利好以外，工作稳定是最大的吸引力。不过考试通过后，能否真正找到职位又是另一回事。例如邮局的职位优先录用退伍军人，政府部门优先录用美国本国人等，都是众所周知的规则，外国人最多只能竞争那些美国人不能干或是没有能力干的职位。

韩国：教师也是公务员

在韩国，如果公务员没有受到刑事处分或者被罢免，一般不会被强制免职，基本上一辈子可以依靠国家薪金吃饭，退休公务员可以按照退休前3年工资的76%获得年金，而一般国民年金只有退休前3年工资的50%。韩国的教师也实行公务员制度，现在已经成为与律师、医生、法官平起平坐的好职业。

日本：学历是重要因素

日本的公务员考试主要分为国家公务员考试和地方公务员考试两大类。国家公务员考试又分为一、二、三级，由日本国家人事机关——人事院来进行考试的统筹管理。其中，国家一级公务员考试最难，只选拔“精英”，考试通过率只有5%左右。

除了一些规定学历限制的地方政府和专业性较强的职位之外，只要应试者在年龄上达到应试要求，学历一般不会成为参加考试的一道门槛。但在实际的录用过程当中，学历依然是录取的一个重要因素。

法国：公务员分三个等级

法国公务员分为A、B、C三个等级，分别为高级、中级和一般公务员。

高级公务员一般通过国立行政学院的入学竞争考试录用；其他公务员录用考试由用人机关自行举办，考试方式和内容由考试委员会决定。考试分为内部竞争考试和外部竞争考试两部分，内部考试对文凭没有特殊要求，但条件通常是要求有4年以上的工作经验；外部考试则对所有人开放，根据报考的级别和专业不同，通常有文凭要求和年龄限制。

德国：可终身不被解雇

德国公务员福利诱人，有些职位可终身任职不被解雇。受经济危机影响，很多德国年轻人重新把目光转向公务员。

德国人力资源营销机构的调查显示，目前德国大学生毕业后想当国家公务员有近20%，比前两年提高不少。

加拿大：任何人都可竞岗

加拿大的公务员普通职位收入不太高，但工作比较稳定，福利也还不错。公务员所有职位都是公开的，任何人士都可以去竞争这些职位，不少人移民之后通过一系列的考试、公开竞争，最终获得公务员身份，得以就职于政府部门。招聘标准并不高，许多普通职位有高中毕业学历就可以了，对新移民来说，困难的可能是语言和工作经验，还有就是勇气和毅力。

本版稿件均据新华社、人民日报、山西晚报、《决策》杂志