长江商报消息 【编者按】

楼市调控考验犹存、股市承压低迷盘整、汇市激荡暗流涌动、债市创新后效待观，2011年，有“经济晴雨表”之称的四大市场不乏亮点，也凸显政策难点。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，在国内经济结构调整进入关键期，世界局势动荡不安之时，2012年的四大市场形势如何演进承载着百姓的密切关注，也是对政府宏观调控能力的考验。

展望2012年经济大局，除这四大市场外，还有几个关键词也格外吸引我们的目光，比如：减税、房产税改革。

本版将从这些关键词入手，梳理机构、专家关于我国2012年经济的预测，把脉2012中国经济走势。

2012年将继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策。

——财政部部长谢旭人

房产税改革试点效果不在于收上来多少税，试点本身就是经验。

——财政部财政科学研究所副所长刘尚希

房地产市场接下来将完全不同，要和发展势头过快、有暴利可图的时代告别。

——万科集团总裁郁亮

沪深股市

走势还看实体经济

回顾2011年，“跌”成了A股最明显特征。截至去年12月16日，上证综指全年下跌超20%，收盘点数不仅创三年半来新低，更是让股指“一夜回到十年前”。

面对一路下跌的A股，众多中国股民直呼“看不懂”。有着十多年炒股经验的上海股民张顺调侃：“现在谁还好意思说自己手里有股票？多闹心啊。”

沪深两市研究人员接受采访时表示，宏观经济面上国内外经济面临调整和风险、流动性收紧；微观上出口受阻、房地产市场调控对上下游企业效益亦构成影响。

一方面股市“缺血”，另一方面扩容、“抽血”也给股市造成一定压力。A股“重融资”轻“分红”也不利于股市繁荣。

中央经济工作会议确定，2012年继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策。专家认为，短期内对股市影响偏中性，有一定支撑，但长期走势仍有赖实体经济情况。

从股市的制度建设来看，近期密集出台的各种政策，在向投资者传达信号：股市将向着更为健康的方向发展。

继续推进房产税改革试点

2011年，中国税改大幕开启，其中最能触动公众“税感”神经之一的，就有“房产税”。去年12月中央经济工作会议明确，2012年要继续推进“房产税改革试点”。

去年1月28日，上海、重庆作为全国首批城市启动个人住房征收房产税改革试点。记者日前从重庆市财政局了解到，重庆今年房产税起征点是9941元/平方米，满足征收条件的高档商品住房共有8563套，其中独栋别墅3400余套。预计今年征收房产税可达1亿元。

“这一数额，与此前预期征收数额基本吻合，所收房产税将作为保障性住房的补充资金，全部用于公租房建设。”重庆市财政局副局长何志明表示。

截至去年7月，上海认定应征房产税住房共七千多套。上海市国家税务局、地方税务局副局长胡兰芳表示，房产税试点以来，总体运行平稳。

在房价方面，今年重庆和上海两地高端房地产市场，都表现出松动迹象。房产税试行以来，重庆高档楼盘访客量下降了30%-50%，高档商品住宅成交量下降了4个百分点，抑制了投资和投机性消费。

“房产税改革试点效果不在于收上来多少税，试点本身就是经验。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，根据目前我国税收征管能力，全国推广时机还不成熟，房产税改革也要“稳中求进”。

专家认为，全面开征房产税还需清除三大障碍：第一是信息障碍。由于全国房产数据没有联网，导致限购、税收、贷款等调控政策落不到实处。第二是法律障碍。第三是征收障碍。究竟是自己申报还是政府认定，滞纳税款如何处理等，都需要细化。

业内人士介绍，由于房产税属于个性化征收，因此无论国内外，房产税都是征收成本很高的税种。

“房产税属于地方税种，因此税制设计需要因地制宜，形成各地自己的实施方案。”刘尚希表示，美国也是经过多年的摸索和总结，在积累了很多经验的基础上开始征收房产税。

调控“不动摇”

理性回归尚需时日

中央经济工作会议强调，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，这让百姓对房价坚冰继续松动颇有期待。

2011年以来，楼市调控与国家以控通胀为核心的宏观经济紧缩政策相叠加，在去年年初“国八条”、限购、限贷及限价等措施之下，“屡调屡涨”的楼市得以初步“降服”。

去年10月被视为楼市分水岭，当月70个大中城市的价格平均环比指数年内首次出现负增长；11月，有楼市“温度计”之称的全国房地产开发景气指数比10月份降低0.4个百分点，比2010同期回落3.33个百分点，创近27个月以来新低。

央行发布报告指出，房地产开发投资增速高位回落，房地产开发企业资金趋紧，土地交易市场量价齐跌，房地产贷款增速回落，房价拐点初现端倪。

“房地产市场接下来将完全不同，要和发展势头过快、有暴利可图的时代告别。”万科集团总裁郁亮说。

中国指数研究院副院长陈晟认为，这次调整可能意味着：房价“只涨不跌”、投资“只赚不赔”以及房价“屡调屡涨”的终结。

但不少城市“成交量持续走低”与“大幅降价便引起抢购”并存的局面表明，市场观望气氛依然浓厚，市场的预期尚未完全调整到位，一些地区限购政策出现变相松动，表明房地产调控任务仍非常艰巨，房价离“合理回归”尚有距离。

人民币汇率

将保持基本稳定

回顾人民币汇率一年来的行情，可以用“暗流激荡”形容：美参院通过人民币汇率法案,“大涨小跌”一度成人民币汇率常态，今年前8个月人民币升值累计近4%。

一边是海外施压“变本加厉”，一边是国内外贸业利润摊薄，这使我国以众多中小企业参与为主的实体经济饱受压力。

宏观面上，人民币汇率升值的预期还间接导致国际投机性资本大幅涌入。投机性资金不但推高国内物价。

针对当前国内外经济的种种特点，中央经济工作会议为2012年的人民币汇率政策措施定下基调，深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。

地方债或扩容

更多企业有望融资

继去年11月16日上海率先发行总规模达71亿元的地方债，广东、浙江、深圳随后分别发行69亿元、67亿元、22亿元地方债，利率均低于同期限国债水平。

包括财政部财政科学研究所所长贾康在内的一些专家称，四地自行发放地方债是“积极财政政策”的组成部分，是探索地方融资“阳光化”的进一步尝试。

2011年，监管层在推进债券市场发展上频频发力，债市在我国金融市场的战略地位进一步得到提升。展望2012年，债市或将继续扩容，更多企业有望进入债市融资，债市“互联互通”可望取得进展，地方自行发债试点可能扩大。

贾康认为，随着“预调”“微调”成为宏观调控的重要特点，财政对中国经济的影响将在未来一年更加显现，随着我国经济在来年力争“稳中求进”，债市也将迎来一波稳定行情。

降进口关税、营业税改征增值税、开征资源税

结构性减税成大势所趋

去年12月召开的中央经济工作会议提出，2012年要继续完善结构性减税政策。财政部部长谢旭人在去年12月25日举行的全国财政工作会议上阐释了2012年完善结构性减税的路线图。

降进口关税

作为2012年完善结构性减税的一项重要内容，谢旭人指出，2012年我国将降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。

财政部已于上月中旬宣布，从2012年1月1日起，对我国进出口关税进行部分调整，将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。

专家表示，在全球经济增长放缓、部分国家减少进口的背景下，中国这一扩大进口的减税举措，有助于推进产业结构调整、扩大消费。

为小微企业减负

面对复杂的国内外经济形势，如何为小微企业减负一直是社会关注的热点。

谢旭人指出，2012年将继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策。实施对小微企业的所得税优惠政策，对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

此外，他强调，2012年还要落实好其他各项税费减免政策，取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业和社会负担。

营业税改征增值税试点

从2012年1月1日起，我国将在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。这项改革有助于消除重复征税，减轻企业税负。

对于这一改革试点，谢旭人在会上表示，在一些生产性服务业领域推行营业税改征增值税改革试点是我国健全增值税制度的重要举措，我国将逐步从制度上解决货物与劳务税收政策不协调的问题。

他强调，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点的基础上，将会稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。

此外，2012年我国还将扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，实施支持物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策。对蔬菜的批发、零售免征增值税。

资源税等引领税改纵深

在谈到2012年税收制度改革时，谢旭人指出，除了健全增值税制度，明年还将推进资源税、消费税等多项税收制度改革向纵深发展。

谢旭人表示，2012年我国将全面推进资源税改革，适时扩大从价计征范围，促进资源节约和环境保护。

作为扩大内需的一项重要举措，2012年我国还将进一步完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构，促进节能减排和引导合理消费。

此外，他指出，2012年要进一步推进城市维护建设税改革，研究制定环境保护税费改革方案，并按照征税清费、分类规范的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。