长江商报消息 2013年1月6日，武汉东湖高新区对外发布2012年度统计数据：光谷高技术服务业产值首次迈入千亿元大关，达到1002亿元，较2011年（760多亿元）增长31.67%，高技术服务业成为光谷的新“顶梁柱”，成为了与“光电子信息产业”（ 2012年该产业总收入达1927亿元）并驾齐驱的两大千亿产业。

媒体报道，光谷高技术服务业的迅猛增长得益于其服务外包和金融后台服务业的迅速壮大，以及动漫创意、地球空间信息等行业裂变式发展。东湖高新区高技术服务业成为新的千亿产业，对促进武汉市服务业升级、创建国家中心城市具有里程碑意义。“光谷高技术服务业”现象也为城市服务经济发展提供了“典型样本”。

中国语境下的服务业新概念

“高技术服务业”是一个中国语境下的服务业新概念。“高技术服务业”一词最早出自国家科技部颁布的《2004年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》。“科技型中小企业技术创新基金”是1999年经国务院批准，专门用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的政府专项资金。该项基金自2005年起单独增设“高技术服务业”领域，重点支持六类高技术服务业（信息技术服务业、生物医药技术服务业、新材料技术服务业、光机电一体化技术服务业、资源环境保护技术服务业、新能源与高效节能技术服务业）。

2006年12月29日，北京市发改委发布的《北京市“十一五”时期高技术产业规划》首次在地方产业规划文本中提出“大力发展高技术服务业”。2007年国家发改委发布的《高技术产业发展“十一五”规划》首次将“高技术服务业”列入国家高技术产业发展目录。国家发改委2009年在其官方网站开辟“加快发展高技术服务业建言献策”专栏，征集社会各界对生产和消费领域高技术服务业发展重点、扶持政策等问题的各类建议。2011年发布的国家“十二五规划纲要”中列有“培育壮大高技术服务业”专节。

2010年5月12日，国家发展改革委办公厅发布《关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知》，选定北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、广东、四川、湖北、湖南、重庆、深圳、大连等14个省市先期开展高技术服务业创新发展工作，在实践中探索高技术服务业发展规律。2011年12月12日，国务院办公厅发布《关于加快发展高技术服务业的指导意见》。

从学理而言，高技术服务业是知识密集型、技术密集型服务业，具有技术含量高、附加值高、创新性强、发展潜力大、辐射带动作用突出等显著特征。

从产业属性而言，高技术服务业是城市服务经济的新兴增长点，是现代服务业的重要内容和高端环节，是生产性服务业的重要组成部分，是高技术产业的重要组成部分和增长引擎。

在实施“创新驱动发展”国家战略的新背景下，“高技术服务业”概念的提出有助于拓展公众对“高技术产业”内涵、边界的认知。国家统计局关于“高技术产业”统计目录包括“核燃料加工”、“信息化学品制造”、“医药制造业”、“航空航天器制造”、“电子及通信设备制造业”、“电子计算机及办公设备制造业”、“医疗设备及仪器仪表制造业”、“公共软件服务”等八类行业。受统计资料来源的限制，国家统计局、国家发改委和科技部每年公布的《中国高新技术产业统计年鉴》实际上只公布了“医药制造业”、“航空航天器制造”、“电子及通信设备制造业”、“电子计算机及办公设备制造业”、“医疗设备及仪器仪表制造业”等五类高技术制造业统计数据。准确而言，“高技术产业”＝“高技术制造业”＋“高技术服务业”。

服务经济发展的

新业态

“高技术服务业”是服务业发展的一种新业态，处于发展初期阶段的高技术服务业究竟包括哪些领域、行业类型和统计目录，理论界和政府管理部门尚未达成一致性的共识。

国内第一部公开出版的高技术服务业研究专著《服务创新与高技术服务业》提出，高技术服务业包括五类：计算机服务业、研发产业、软件产业、信息传输服务业、其他新兴服务业态。国务院办公厅发布的《关于加快发展高技术服务业的指导意见》（2011）指出，加快发展研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务、生物技术服务等八大领域的高技术服务业发展。

国家“十二五规划纲要”（2011）将“高技术服务业”列为四大生产性服务业发展重点领域之一。从宏观上提出，“加快发展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变”；“加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业”；“积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务”。

国务院2012年12月1日颁布了中国第一部服务业发展专项规划《服务业发展“十二五”规划》。该规划将“高技术服务业”列入12类生产性服务业发展重点领域之一，提出推动“研发设计服务”、“知识产权服务”、“检验检测认证服务”、“科技成果转化服务”、“信息技术服务”、“数字内容服务”、“生物技术服务”等七类高技术服务业做大做强，发展成为国民经济的重要增长点；“十二五”时期，高技术服务业营业收入年均增长18%以上。

从现有的各种分类标准而言，国家《服务业发展“十二五”规划》所提出的分类说相对较为系统、科学。

城市服务经济发展的新引擎

城市是服务业发展的重要空间载体。在城市经济发展过程中，随着工业化进程的不断推进，继“工业革命”之后必将是“服务业革命”，服务业在城市经济中的比重及重要性不断提升、生产性服务业在城市服务业中的比重及重要性不断提升是城市服务业发展的必由之路，生产性服务业与制造业的融合发展已成为城市服务业升级的重点。

国民经济各行业对高技术服务的需求日益增长，科技创新对社会经济发展的支撑作用日益体现在服务上，基于高技术和支撑科技创新的高技术服务业态不断涌现。加快发展高技术服务业对扩大内需、吸纳就业、促进高技术产业规模持续增长、培育壮大战略性新兴产业、促进产业结构优化升级、提升制造业发展质量、推进“两型社会”建设等具有重要意义。

高技术服务业是处于工业化中后期、后工业化时期的城市服务经济发展的新增长点。城市高技术服务业发展应重视基础性的系列“制度安排”：高起点、前瞻性地制定实施高技术服务业发展规划，积极培育、形成具有城市自身特色的高技术服务产业体系；重视高技术服务业标准体系建设、统计指标体系和统计制度建设；重视高技术服务业发展激励政策体系建设。

城市高技术服务业发展应重视“五大推进战略”：

一是创新发展战略。引导和促进高技术服务企业服务模式创新，推动高技术服务相关业务融合发展。支持和推动建立各具特色的高技术服务产业创新联盟，完善以企业为主体、产学研用相结合的创新体系。支持高技术服务企业在国内外积极获取专利权和注册商标，实施标准战略，构建专利联盟。

二是集聚发展战略。依托开发区、都市产业园区、商务楼宇等载体，引导高技术服务企业集聚，着力培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出的高技术服务业集聚区。完善创新创业服务体系建设，促进创新资源向高技术服务业集聚区汇集。引导形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的高技术服务企业集群。

三是融合发展战略。引导和支持高技术服务企业与制造企业互动发展，依托优势产业集群，完善配套服务，依托高技术服务业促进制造业升级。

四是开放发展战略。坚持高技术服务领域对外开放，支持承接境外高端服务业转移。支持高技术服务企业“走出去”，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式积极开拓海外市场，促进高技术服务贸易发展。鼓励高技术服务企业和协会参与制定国际标准，支持高技术服务自主标准国际化。

五是名牌战略。重视培育一批创新能力强、服务水平高、在国内外具有一定影响力的骨干企业、名牌企业。

吴传清武汉大学经济与管理学院经济学系副主任、区域经济研究中心主任，教授；武汉发展战略研究院特聘专家；专注于区域经济学、服务业经济学领域研究。