长江商报消息 把粮食安全放在首位，首次把防控地方债单列

■据新华社

经济运行存在下行压力

部分行业产能过剩问题严重

保障粮食安全难度加大

宏观债务水平持续上升

结构性就业矛盾突出

生态环境恶化

食品药品质量堪忧

社会治安状况不佳

我国经济面临八大问题

4.严控地方政府债务

严格举债程序

要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。

市政资产证券化

鼓励地方债务评级机构发展

●减少地方债用于市政建设，通过市政资产证券化、特许经营化解

●深化财税体制改革

●出台《地方债务管理办法》

●建立地方政府债务预警体系

●鼓励地方债券评级机构的发展，促进整个债券市场的建设

近年会议会期

2013年

会期4天

基调：继续稳中求进

2012年

会期2天

基调：继续稳中求进

2011年

会期3天

基调：稳中求进

2010年

会期3天

基调：稳经济调结构控通胀

2009年

会期3天

基调：转变发展方式、调整结构

2008年

会期3天

基调：保增长、促发展

2007年

会期3天

基调：实施从紧货币政策

2006年

会期3天

基调：继续稳健财政政策

2005年

会期3天

基调：继续搞好宏观调控

2004年

会期3天

基调：巩固宏观调控成果

背景

36个地方政府

欠债3.8万亿

●截至2012年底，36个地方政府债务余额达到3.85万亿

●两年增长了12.94%

●其中16个地区债务率超过100%

经济增长目标预计在7.2%至7.8%

楼市调控市场化

房价同比小幅上涨

●“保障房归政府、商品房归市场”的住房双轨制政策思路

●廉租房、公租房、棚改房，成三大“当家花旦”

●尝试“自住型商品住房”和“共有产权”制度

●增加土地供应，提高建筑的容积率

●通过出让方式的转变来控制溢价率，改变房价的预期

5.保障改善民生工作解决好住房问题

把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。

6.扩大对外开放水平

要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。

简化程序让企业走出去

缩短企业走出去审批时间

●扩大国内转方式调结构所需设备和技术的进口

●税收上给予一定优惠，银行贷款上给予政策倾斜

●境外投资除3类外不审批:涉及敏感国家和地区敏感行业的项目,中方投资10亿美元及以上的项目

制图 喻超