长江商报消息 会不会产生新的垄断？央企首选合作对象是谁？职业经理人制度如何破冰？

■据新华社、经济观察报、第一财经日报

“改革要有个顺序，我们一定要站在国家的利益来考虑这个问题。垄断行业的改革有两个重要任务：首先是打破垄断，然后才是发展混合所有制。如果说还没有打破垄断就去搞混合，实际上是把国有资产给流失了。国资委之所以把对垄断行业的改革放在后面，没有进入试点，我认为主要还是从保护国有资产的角度出发的。”国资委研究中心副主任彭建国说。

“混改”试点会不会产生新的垄断？

“混合所有制不是要卖国有资产，也不是为了单纯地降低国有资产的比重。”这句话，在今年国资系统内的各个场合被频繁提及。与此同时，诸如中石化等部分央企在混合所有制改革上的“抢跑行为”又总是让人对央企出售优质资产还抱有希望。

一位国资委内部人士详细分析了“宋志平模式”的混合所有制，简单说，即是自己去收购民企。他的做法就是通过自己的国有资本的放大去控制别人，而不是把国有资产给卖了。中国建材也有可能卖资产，但是那都是干得不好的领域，干得好的肯定不会卖。

也有很多业内的专家对“宋志平模式”表示出质疑：若原来一个相互竞争、相互厮杀的行业，本是任何一个企业都没有定价权的，但是通过某家国企在一个行业的整合，就突然有了定价权，这会不会产生一种新的垄断？

彭建国对此回应称，垄断有三种垄断，一种是自然垄断，一种是行政垄断，还有一种就是市场或者叫经济垄断。对于市场垄断，需要通过反垄断法解决，你不能说好还是坏，发展企业都需要一个规模效应，从经济规律上来说它是正确的，但是不能因为垄断而损害消费者的利益。

“央企首选合作对象应该是社会资本”

彭建国认为，这应该可以看成是未来高层所鼓励的混合所有制的一个方向。他说，三中全会决定的混合所有制的目的不是为了卖国有资产，而是为了转换经营机制，通过混合所有制使企业的经营机制得到转化。

根据此前的统计，国有资本占整个国民经济的比重为19.3%。彭建国说，要保持主体地位，发挥主导作用，就只能通过发挥国有资本的放大功能。就像宋志平这样，本身的220多亿元放大控制了600多亿元。而在此进程中还要国进民进，通过发展混合所有制将国有企业的优势和民营企业的优势结合起来。“混合所有制不是为了混合而混合，不是一混就灵，要着眼于机制的转化，所以需要探索。”彭建国说。“宋志平模式”让人看清了国资委混合所有制改革的大方向，接下来还存在与谁“混”的疑问。

彭建国认为，相对于社会资本、民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的首选合作对象应该是社会资本。

试点央企下一步如何推进混合所有制

戴上试点的帽子，意味着中国建材和中国医药在某些领域有可能突破现有的政策框架，走得更加超前一些。

宋志平说，下一步中国建材将在建材制造、新型房屋、科技服务、新材料等业务板块选定试点实施单位，深入推进混合所有制。他承认，根据以往的经验，一定会有一些矛盾存在。

另外，还有些深层次的问题亟待解决。例如，在中国建材的高管会议上，经常是身价上亿的民企老板、市场化选聘的职业经理人、传统国企干部三类人坐在一起，虽然都是企业高管，但收入却相差悬殊：民企老板有股权、职业经理人拿市场化薪水、传统国企干部拿体制内的薪水，长期来看不利于企业发展。

“这就是国企改革中大家一致关注的职业经理人制度，这块儿是一定要破冰的，今后要通过完善职业经理人制度和加大管理层中长期激励机制等措施，逐渐加以解决。”宋志平说。

矛盾还可能出现在管理层激励方面。现有的激励条件都有严格的规定，例如说企业必须要有严格的董事会试点，要有规范的法人治理结构，业绩三年都不错等等。彭建国说，试点如果要在这方面取得突破，肯定会与现有的工资总额等政策相矛盾。

不过他说，既然被列为试点企业，就应该有胆量和魄力跳出现有的政策框架去做更多的尝试，这才是试点企业的意义所在。

专访

宋志平：混合所有制

不存在谁掠夺谁

在前中国建材集团董事长宋志平看来，混合所有制企业和国有企业、民营企业是三足鼎立的，不存在谁吃掉谁、谁掠夺谁、谁被谁同化的问题。

问：对于当前的国企再改革，你有什么思考和建议？

宋志平：推进混合所有制改革，首先要有正确认识。第一，厘清国有经济、国有企业与混合所有制的关系。发展国有经济有两大职能：一是发挥公益和保障作用；二是使国有资产保值增值，增加国家的经济实力。完成公益和保障任务要靠国有企业，为国家盈利则要通过充分竞争领域内的混合所有制企业来实现。

第二，不要再给混合所有制戴帽子。混合所有制里的国有经济要以股权说话，不管占股多少，都只是企业平等的股东，不能在《公司法》以外强加给企业其他东西，这对其他股东是不公平的。

问：很多人担心“混合”，国家资产就会被掠夺，民营企业也会被同化。你如何看待这些担忧？

宋志平：大家对混合所有制存疑，是因为没有正确认识混合所有制的本质。实际上，混合所有制企业和国有企业、民营企业是三足鼎立的，不存在谁吃掉谁、谁掠夺谁、谁被谁同化的问题。

混合所有制强调的是不同所有制交叉持股和相互融合，不管是国有资本还是民营资本，都以发挥最大效率为最终目的。

国资委在选择混合所有制改革试点企业上的逻辑与思路，第一是按照先易后难，从大家争议比较小的企业开始；第二是选择一些基础相对比较好的企业，领导班子比较强、经营状况比较好；第三就是企业本身的业务板块相对清晰、也有经验；第四就是相对来说在竞争行业的企业。

——国资委

研究中心副主任彭建国