长江商报消息 明年6月底前出细则，专家称2020年落实可期

■据新华社、中新社

21日，中国政府网公布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，这是时隔5年后再次从国家层面明确旅游行业定位。《意见》部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元。

为何休？

我国今年四提

落实带薪休假

这是中国官方今年至少第四次强调落实带薪休假。此前，国务院总理李克强在今年的政府工作报告和7月2日的国务院常务会议均提出“落实带薪休假制度”；人社部新闻发言人李忠今年1月份也曾明确表示，将推动落实职工带薪休假制度。

专家指出，此次意见基本明确了带薪休假落实的路线图，随着推动力度的加大，有望逐步扭转当前带薪休假落实难的尴尬现状，实现2020年基本落实带薪休假的目标可期。

连续两年在两会提出加大带薪休假落实力度建议的全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花表示，上述意见基本明确了带薪休假的路线图。随着带薪休假纳入各地政府议事日程和劳动监察的范围，未来政策落地力度将进一步加大。

社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，目前制约旅游消费潜力释放的最大瓶颈是长假短缺，推进带薪休假的落实，有利于增加群众出行，使得旅游消费更合理释放，也有助于分散出行，缓解黄金周和小长假拥堵，促进旅游业健康发展。刘思敏指出，“中小学可按有关规定安排放春假”有利于各地实现分批休假，错峰出行，同时也是一种倒逼，孩子放春假客观要求父母带薪休假也落实到位，才能与孩子同步出游。

怎么休？

鼓励职工结合需要

灵活安排带薪休假

《意见》明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。

国家发改委负责人表示，2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台以来，中国旅游业发展较快，2013年中国国内旅游人数达到32.6亿人次，国内旅游业收入2.63万亿元，与2008年相比，年均分别增长13.8%和24.8%。

上述负责人表示，面对新形势，需要制定出台针对性强、更细更实的政策措施，进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力。

《意见》中提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。但是，据报道，2013年，中国人平均出游达到2.5次，距意见提出的到2020年人年均出游4.5次的目标，还有很大发展空间。

何时休？

2015年6月底前

出台具体措施

《意见》提出，要将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，明确由人力资源和社会保障部、全国总工会等部门负责，提出在2015年6月底前出台具体措施，但并未提及切实落实职工带薪休假制度的具体时间。

一直以来，劳动法对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法。2007年12月7日，国务院第198次常务会议通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。至此，职工带薪年休假有了制度保障。

同年9月，人力资源和社会保障部颁布了《企业职工带薪年休假实施办法》。但年休假制度在一些企业中一直存在实施难的情况，一些职工还无法利用带薪休假的时间安排属于自己的假期。

今年1月，人社部新闻发言人李忠明确表示，将推动落实职工带薪休假制度。此外，一些地方也在利用多种办法推进该制度的落实。5月底，媒体报道上海正在研究制定《上海国民休闲旅游发展纲要》，其中明确加快推进带薪年休假制度的实施。上海市人社局还表示，职工对用人单位违反有关带薪休假条例规定的行为，可以选择上网、来电、来信或直接到本市各级劳动保障监察机构接待窗口举报、投诉。

如何保证？

加大劳动监察部门

主动监督和追责力度

官方屡次强调带薪休假落实的背景是，年休假制度在一些企业中一直存在实施难的情况，带薪休假的落实情况参差不齐，一些职工想休不敢休、想休不能休，无法利用带薪休假的时间安排属于自己的假期。

人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

对于落实难的原因，黄细花分析，企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。黄细花指出，一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

此外，执法监督和处罚力度的不足也是重要原因。

专家还表示，应尽快出台落实带薪休假的相关细则，进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，从重追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。

■他山之石

德国每人每年至少有24个工作日带薪休假

在德国，休假权是公民的一项基本权利。除每周5天工作制所带来的全年104天周末休假之外，每人每年还享有至少24个工作日的带薪休假，其中不包括双休日和节日。德国政府一向鼓励人们带薪休假，对自动放弃带薪休假权的员工不予经济补偿。如果员工在一年中没有休满假期，剩余的带薪假最晚可在次年的3月前休完。德国法律规定，人们可以根据自己实际情况分拆安排休假日期。另外，人们的旅游时间相互错开，可减轻旅游景点和交通过于拥挤现象。因此，德国人拥有的假期时间虽长且种类多，但很少出现交通拥堵、人满为患的景象。