长江商报消息 住建部首次在内部研讨异地使用问题，但未列入政策研究议程

■综合中国经营报、中国房地产报

根据测算，截止到2014年3月，全国实际缴存公积金职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元，利用率大约只有50%。

为何有这么大数额的存量没有利用？贷款额度过低、无法实现异地共享等被认为是主要原因。那么，该如何唤醒这笔“沉睡”中的巨额资金？继住房和城乡建设部（下称“住建部”）在上月启动为期两个月的住房公积金专项督查后，近日记者获悉，作为住房公积金主管部门的住建部已经开始在内部研讨住房公积金及其住房公积金贷款异地提取、使用的有关问题，尽管并未列入相关政策议程，但却是住建部首次在内部论及住房公积金及其贷款的异地使用问题。

三大原因致巨量公积金“沉睡”

全国3万多亿元的余额在“沉睡”，利用率大约只有50%。为何有这么大数额的存量没有利用？

贷款额度过低是主要原因之一。虽然各地根据实际情况，设定不同的贷款额度，但相比房价，贷款额度仍显偏低。“北京的贷款额度最多才80万元，相对于动辄几百万元的房价来说太低了，因此使用者不多。”北京一位房地产销售人员告诉记者，绝大多数购房者申请了公积金贷款后，还要申请商业贷款的组合贷，而组合贷的办理也非常耗时。对于如此长的回款周期，开发商显然不愿接受公积金贷款。

覆盖面不广是另一原因。“公积金管理比较突出的问题之一是对于低收入人群的扶持不够，能买得起房的人才能贷款或提取。”住建部政策研究中心研究员赵路兴在接受采访时说。

除此之外，无法实现异地共享也是导致巨量公积金沉睡的重要原因之一。广州的公积金新政规定，从8月起，每月限定10亿元的公积金贷款额度，这一额度对于市场需求来说远远不够。而5月底，湖北发布的调研报告显示，湖北全省未利用的住房公积金存量达300亿元。赵路兴直言，“解决公积金异地流动问题，需要中央的顶层设计。如果打破各地之间的地域壁垒需要修改《公积金管理条例》。”

启动专项督查 提高使用效率

或许正是看到了公积金存在的种种问题，住建部决定在全国范围开展为期两月的专项督查行动。

8月22日，住建部发布《关于开展加强和改进住房公积金服务专项督查工作的通知》（以下简称《通知》），决定今年下半年在全国开展加强和改进住房公积金服务专项督查工作。

此次住建部发布的《通知》，明确要求健全服务制度。按照《住房公积金服务指引》要求，建立首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等各项服务制度。

在优化业务流程方面，《通知》提到，合理简化业务办理手续。做好住房公积金管理中心与受委托银行在业务办理手续方面的衔接，推动各地实施一站式业务办理。

此外，降低中间费用也是本次督查的重点内容。取消强制保险、公证和担保及其他不合理收费。以前在办理公积金贷款时，要收取比例为贷款金额1%~2%的担保费。落实这项规定，以每位购房人贷款50万元为例，将省下5000元—10000元的担保费。这对减轻购房人压力无疑是一大利好。

对于此次督查，首都经济贸易大学房地产研究中心主任赵秀池认为，督查的目的在于提高住房公积金的使用效率，切实保障住房公积金缴存人的合法权益。

“研讨”异地使用两方面可行性

“的确是在内部进行过一些业务讨论，涉及到关于住房公积金、住房公积金贷款的异地使用的一些问题，但是，这就是一些业务讨论，没有列入政策研究的议程。”9月4日，住建部一位不愿具名的内部人士向记者表示，但未透露更多细节。

从7月开始，住建部部署了新一轮全国性住房公积金管理、使用的督察工作，并首次将在复查阶段引入“异地互查”的工作机制。而本次住房公积金全国督察的重点，即为“加强和改进住房公积金服务”，解决公众反映集中的住房公积金服务和管理问题。

记者了解到，当下在住建部内部“非正式”研讨的住房公积金异地使用的问题，包括两个方面，第一方面是异地提取使用住房公积金的可行性，第二方面是异地申请办理住房公积金贷款的可行性。探讨都集中在“可行性”方面，并未涉及过于具体的技术环节。

在内部探讨的过程中，异地申请住房公积金贷款所要面对的技术环节和障碍以及解决问题的难度，在一定程度上小于异地提取和使用住房公积金。因此，从纯业务的角度来看，如果住房公积金异地使用方面有所改革和创新，异地申请住房公积金贷款的可能性将大于直接异地提取和使用。

住房公积金

是单位及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。按照现行管理制度，住房公积金采用属地化缴存和管理模式，除极少数地区外，住房公积金不能异地提取，亦不能异地申请办理住房公积金贷款。

导致巨额公积金沉睡的三大原因

贷款额度过低

覆盖面不广

无法实现异地共享

全国实际缴存公积金

职工1.06亿人

截止到2014年3月

缴存总额6.47万亿元

缴存余额3.27万亿元

利用率大约只有1/2