长江商报消息 中国“1+3+7”自贸区新格局初现，学者认为自贸区将形成各有侧重布局

□本报记者 刘倩雯

中国自贸区“1+3+7”的格局已初步形成。

日前，国务院正式宣布在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立（第三批）“自由贸易试验区”，并公布了详细方案。至此，自贸区总数达到了11个，引起社会各界关注。

“自贸区不止是一个降低关税、便利贸易的问题，其核心是通过开放促进战略创新体系的建立。”武汉大学经济与管理学院教授、博导邹薇接受长江商报记者采访时表示，自贸区的推进要求贸易便利化、投资自由化、监管法制化，其实就是通过开放促进产业升级，倒逼政府部门在改革上进一步深入。

7试点多在中西部和东北地区

国务院印发的《中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西）自由贸易试验区总体方案》指出，建立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易投资便利化、深化金融开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

作为我国对接国际高标准贸易、投资规则的试验田，自贸区从诞生之日起就承载着对接国家发展战略的使命。正式挂牌的第三批7家自贸区，大多位于中西部和东北地区，同时也是对接国家战略重要区域。

辽宁是振兴东北老工业基地的重要桥头堡；河南、湖北是中部崛起的两大战略支点及“一带一路”的重要节点；陕西是西部大开发的重要支点，同时也在丝绸之路经济带中扮演重要角色；浙江、重庆、四川则在长江经济带中发挥引领和示范作用，重庆和四川同时也是西部大开发和丝绸之路的关键节点。同时，自贸区各具特色，差异化、立体式探索符合当地实际的改革经验也是此番新设自贸区的亮点。

上海自贸试验区迎来3.0版

值得一提的是，除了7家新设立自贸区，资历最深的上海自贸试验区迎来3.0版改革方案。近日，国务院印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，对上海自贸试验区下一步改革作出部署。

在过去3年多时间里，上海自贸试验区建设取得重大进展，特别是在金融领域，在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，以金融制度创新为核心，以服务实体经济和投资贸易便利化为目标，大力推进自贸试验区金融开放创新，取得明显成效。

方案首次提出设立自由贸易港区，以及到2020年上海率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系等。

事实上，作为自贸区的排头兵，上海自贸试验区的变化惊艳，外商投资项目从核准制转为备案制，耗时从3至6个月缩短为5个工作日，全国第一份“外商投资负面清单”不断缩水，从最初的190项减少到现在的122项。

通过改革，上海自贸区经济活力明显增强。3年来，上海自贸试验区累计新设立企业4万户，新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%，上升到20%左右。

“1+3+7”的“雁行阵”自贸区格局初现

随着第三批自贸区挂牌，全国11个自贸试验区，已形成从南到北、从东到西、全面覆盖、梯度推进的模式，一个“1+3+7”的“雁行阵”自贸区格局初现轮廓，试验改革的区域广度和内容深度全方位升级。

上海自贸区建设3年多来，形成的一大批可复制、可推广的改革创新经验大部分已被第二批自贸区吸收借鉴。第三批自贸区将继续按照上海自贸区的经验，在办事流程、进出口税收政策优惠及金融改革等方面稳步推进。从地理位置来看，第三批自贸区大都位于中西部地区，这为相关改革创新政策最终向全国推广、复制提供了载体。

值得注意的是，第三批的7个自贸区改革方案除了按照上海经验稳步推进之外，都结合本地实际，各有侧重。如辽宁重点深化国资国企改革；河南重点打造国际交通物流通道；重庆重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展；陕西将创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。

◎对话

华科大教授、自贸区研究中心主任陈波：

湖北自贸区应发挥自身优势 力争成全国制造中心

长江商报:湖北、辽宁等第三批自贸区在建设中，与上海、广东等前两批自贸区有何不同？

陈波:第三批7个自贸区的区域特征更加多元，在全球价值链上的位置也各有不同。它们将承担更多元的试验任务，形成各有侧重的试点布局，进而构建我国全方位开放的格局。

与沿海自贸区更多体现“向东看”不同，新的内陆自贸区则更多体现了“向西看”。

长江商报:如何学习上海自贸区的经验？

陈波:上海自贸试验区在改革和开放上的龙头、引领作用体现得越来越明显。第三批自贸区各有各的特点，在学习上海自贸区经验的同时，应发挥自身优势的前提下大胆创新、改革，比如湖北应该发挥高科技和制造业优势，力争成为全国制造中心。

长江商报:第三批自贸区各有特色和侧重，湖北优势有哪些？

陈波:湖北科教实力雄厚，高新技术企业多，工业基础较好，制造业发达。在全国三批自贸区中，湖北要利用这一优势，加快培育发展与制造业密切相关的互联网、研发设计、物流、软件外包等科技服务业，吸引更多高附加值制造业落户湖北，使湖北成为全国制造业中心。

湖北此次建设自贸区一跃为改革开放排头兵，很多改革是摸着石头过河，没有现成经验借鉴，这对政府、企业都是重大考验。能否适应新环境、新规则，直接关系到自贸区建设的成功与否。

长江商报:政府层面应该侧重哪些方面工作？

陈波:湖北首要任务是做好政府职能转变、监管制度创新、营造良好市场氛围等工作。与此同时，要重点依托科教优势和制造业优势，让更多国内外产业转移到湖北。

第三批自贸区简要情况

辽宁自贸区，包括沈阳、大连、营口三个片区

打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、面向东北亚开放合作的战略高地、国际海铁联运大通道的重要枢纽。

浙江自贸区，包括舟山和宁波片区

重点围绕油品全产业链的投资便利化、贸易自由化，力争在企业准入资质、金融政策配套、口岸监管便利、税收政策创新等关键领域取得突破。

河南自贸区，包括郑州、开封、洛阳三个片区

郑州片区重点发展先进制造业、跨境电商等；开封片区重点发展医疗旅游等现代服务业；洛阳片区重点发展高端制造业、现代服务业。

湖北自贸区，包括武汉、宜昌、襄阳片区

有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，发挥在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

陕西自贸区，包括中心片区、西安国际港务区片区和杨凌片区

中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业；西安国际港务区片区重点发展国际贸易等产业；杨凌示范区片区以农业科技创新、示范推广为重点。

四川自贸区，包括成都片区、泸州川南临港片区

加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。