中国加大户籍改革力度 大城市全面取消落户限制
长江商报消息 □本报记者 李璟
今年开年以来，各地在户籍制度改革方面动作不断，截至目前，至少已有20个城市发布了最新的落户新政。而未来不久，或将又有一大批“零门槛”落户城市袭来。
日前，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》），部署了22项重点任务，继续强调加大户籍制度改革力度，提出在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
户籍改革持续深入推进
“放宽落户，城市务工人员绝对是最大的受益群体。”湖北省公安厅治安总队户政基础支队户政大队大队长刘文波认为，城市户口的含金量高，是因为和一系列公共服务绑在一起，例如就医、读书、住房等，而这对于进城务工人员而言，全都是刚需。近年来我国户籍制度改革全面提速，进一步释放人口红利和改革红利，正在让越来越多的群众共享改革成果。
“实施户改，是为了让人进来，但更关键的其实是让人留下来。” 刘文波说。
政策中提出，到2020年要实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标，在刘文波看来，完成这个任务难度不大。他告诉长江商报记者，以湖北为例，到去年年底已完成450万的农业转移人口市民化任务，离全省500万的总任务已不远。但刘文波认为，不能盲目推进城镇化建设，把农民往城里“赶”。“户口有没有含金量，关键是它能带来的福利和权利能否同步跟上，户籍制度改革力度需要再加大，一系列的公共配套服务一定要跟上。”
值得一提的是，《任务》明确了要推进常住人口基本公共服务全覆盖，同时也提出，深化“人地钱挂钩”等配套政策。根据要求，医疗、教育、养老等一系列关系到民生的问题都有提及，比如“在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策”，“全面推进建立统一的城乡居民医保制度”，“推进城乡居民养老保险参保扩面”等等。受此影响，相关的公共服务覆盖面也会进一步扩大。
城乡融合推动高质量发展
近年来，我国新型城镇化建设扎实推进。但也存在市民化进程不快与质量不高并存、“大城市病”突出与中小城市人口减少并存、城乡要素流动不畅与公共资源配置不合理并存、城镇化建设资金不足等问题。
对此，《任务》提出，优化城镇化布局形态，推动城市高质量发展，加快推进城乡融合发展。在推动城市高质量发展、提高城市竞争力上，以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向，统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。具体来说，既要分类引导城市产业布局，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争，又要优化城市空间布局，全面推进城市国土空间规划编制工作，促进商务、文教、生活等多功能融合。此外，还要改进城市公共资源配置，在中小城市适度增加教育、医疗等公共资源供给。
在加快推进城乡融合发展方面，《任务》提出，推进城乡要素合理配置，缩小城乡基本公共服务差距，提高城乡基础设施建管能力，促进乡村经济多元化发展，促进农民收入持续增长。从政策要求来看，主要着眼于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。在要素流动方面，人才的自由流动首先要取得突破。在产业发展方面，需要促进乡村经济多元化发展，实现城市与农村互补。
对此，有专家认为，加快推动城乡融合发展，对于缩小城乡差距、提供更多就业机会、提高农民生活质量、促进农民收入持续增长，具有重要意义。