长江商报消息 ●长江商报记者 刘倩雯

当前，一系列优化营商环境的新政正密集出台。加快营商环境立法，是提升营商环境法治化水平的重要举措。按照党中央、国务院决策部署，在国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的指导下，国家发改委牵头会同有关部门起草了《优化营商环境条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），近期正式向外征求意见。

在此不久之前，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《方案》）。有专家认为，《方案》通过探索创新放宽准入、简化准营、加强后续监管的措施，极大提升审批效率，激发了市场主体的活力。

营商环境条例突出“三个结合”

8月16日，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮接受采访时介绍，在《条例》起草过程中，突出了“三个结合”，即坚持问题导向和目标导向相结合；巩固改革成果和鼓励持续创新相结合；政府主导和社会共治相结合。

坚持问题导向和目标导向相结合即为：目标上，对标世界一流标准和国内先进水平；问题上，聚焦市场主体反映强烈的市场准入限制、地方保护隐性壁垒、监管不公执法不力、融资难融资贵等突出问题。结合这一个目标和针对这些问题，提出一系列制度性解决方案。

坚持巩固改革成果和鼓励持续创新相结合是指：对于前一段时间以来各地区各部门已经普遍实行的成熟经验和有益探索进行归纳提炼，上升到制度层面予以固化；对于实践证明行之有效、但缺乏法律法规依据的做法，通过相关制度设计，为改革扫清法律障碍；对于具体程序和条件的设置，进行相对原则规定，以便为后续改革创新留出空间。

坚持政府主导和社会共治相结合为：一方面，强化各级政府和有关部门的优化营商环境职责，严格规范和约束政府行为；另一方面，贯彻社会共治理念，注重发挥市场主体、行业协会商会、新闻媒体、社会监督等各方面作用，促进在全社会形成优化营商环境的良好氛围。

孟玮表示，在征求意见过程中，很多企业、专家、行业协会商会代表建言献策，既反映了实践中存在的影响企业投资兴业和群众创业创新的突出问题，也提出很多有建设性的意见建议。

“证照分离”让企业“入门”更便利

今年起，“证照分离”改革在全国推广开来。“照”就是营业执照，只有一张；“证”则有很多。在此之前，不少企业多是“先证后照”，创业者为进入市场费时费力。2014年，我国实行“先照后证”制度，拿“照”容易了，但五花八门的“证”又成了拦路石，创业经营的“门槛”仍然很高。针对于此，“证照分离”改革应运而生，2015年在上海浦东新区试点，2017年在各地10个自贸区推进，如今在全国推行，重点解决企业面临的“准入不准营”问题。

比如，贵州省市场监管局全面推进“证照分离”改革，将100项涉企审批事项进行分类管理，着力破解办照容易办证难问题，办理涉及证照分离改革事项6.92万件，惠及企业4.92万户。

上海在深化延续“证照分离”改革中，推行“一业一证”改革，并颁发首批行业“综合许可证”，浦东在全国率先推进行业准入审批改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张许可证即可“闯天下”。

“以开一家便利店为例，过去企业要获得5张许可证，包括食品安全许可、烟草专卖许可、医药器械销售许可等。‘一业一证’改革后，企业在浦东开办便利店，只要办理一张综合行业许可证，即能开展市场运营。企业办证的时间因此大幅缩短，从法定时间95个工作日缩减到五个工作日。”浦东新区人民政府办公室副主任、行政审批局局长、企业服务中心主任蒋红军介绍，“一业一证”是一项难度极大的系统性改革，过去企业进入市场，除了要取得营业执照外，还要取得各种各样的行业许可证。

《方案》指出，由国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门按职责分工负责继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”。2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，2020年下半年在全国推开。

多地大幅压减企业开办时间

“以前办执照最快也要5个工作日，预计还会拖延一段时间。”令湖北大楚国际旅行社有限公司宜昌分公司负责人杨晓瀚杨晓瀚感到意外的是，来现场提交资料的企业，从登记到领取营业执照、刻制公章、申领发票，两个小时即可全部完成。“自贸片区有很多支持新设立企业的相关政策，我今后定要在宜昌继续开拓市场。”杨晓瀚感慨，宜昌的营商环境变得越来越好了。

宜昌自贸片区管委会政务服务局相关负责人覃旻介绍，企业开办所需的一套印章价值在300元至400元，现在全部免费。为打造“成本最低、效率最高、服务最优”的营商环境，去年8月以来，宜昌市政务服务和大数据管理局、宜昌自贸片区管委会联合推出制度创新经验“压缩企业开办时间、提升企业开办效率”，并在湖北省复制推广。

为持续深化“放管服”改革，成都市制定了《2019年成都市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，专门提出实行企业开办“一窗通办”，健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门（单位）的数据共享机制，将企业开办时间压缩至4个工作日以内。

“由市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责，进一步压减企业开办时间，2019年底前压减到5个工作日以内，有条件的地方要压减到3个工作日以内。”这是《方案》中的一大亮点。其中专门提出，加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节。推广企业开办全程网上办，鼓励具备条件的地区加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请和办理，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。

同时，《方案》还要求，2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子发票开具服务，加快电子发票的推广应用。尽快研究推进增值税专用发票电子化。2019年底前将纳税人办税事项、纳税时间再压减10%，70%以上办税事项实现一次办结。