长江商报消息 ●长江商报记者 周舜尧

日前，国办印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。此前，在住建部的推动下，国家开发银行、中国建设银行与5省9市签署战略合作协议，在未来5年内共提供4360亿元贷款，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。同时，今年中央预算内投资安排支持改造城镇老旧小区项目的543亿元资金，已经全部下达完毕。未来几年，城镇老旧小区改造有望带动多个相关行业的产业发展。

多地已启动老旧小区改造计划

当前，全国各地均有计划推进老旧小区改造项目。7月24日，湖北省住建厅召开推进城镇老旧小区改造工作视频培训会，会上，湖北省住建厅分别与国开行湖北省分行、建行湖北省分行、湖北省长投集团签订了合作协议。未来5年，国开行湖北省分行、建行湖北省分行支持湖北省城镇老旧小区改造项目授信600亿元和400亿元。湖北省长投集团、中建三局、武汉市市政建设集团作为市场力量代表，积极探索市场化运作的商业模式。

据初步统计，湖北全省2000年以前建成需改造的老旧小区15527个，涉及182.6万户。2020年湖北省2530个小区纳入中央补助支持老旧小区改造计划，预计总投资82.2亿元，规模居全国前列。为解决资金来源较为单一的问题，2019年以来，湖北省按照“居民拿一点、产权单位帮一点、政府补一点、市场化方式争取一点”的原则建立多元化筹资机制，力图缓解老旧小区改造资金难题。

早在2003年，江苏省就开始了老旧小区改造，截至2019年底，已完成6000多个老旧小区改造，占老旧小区总数的57.2%，惠及130多万户居民。

为破解老旧小区改造资金难题，住建部将湖北、浙江、山东、陕西、吉林列为支持市场力量参与城镇老旧小区改造重点省份。7月17日，国家开发银行、中国建设银行支持市场力量参与城镇老旧小区改造签约仪式在京举行，两家银行承诺在5年内向5省9市提供贷款4360亿元，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。

其中，国家开发银行预计将向吉林、浙江、山东、湖北、陕西等5个省提供2610亿元贷款，中国建设银行预计将向重庆、沈阳、南京、合肥、福州、郑州、长沙、广州、苏州等9个城市提供1750亿元贷款。

带动上下游多个行业的产业发展

国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎日前在国务院政策例行吹风会上介绍，经国务院同意，2019年起，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个，国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持；2020年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕，实现了“城镇老旧小区改造任务翻番，中央预算内投资安排翻番”。城镇老旧小区改造中，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。

刘世虎表示，党的十八大以来，在中央预算内投资等中央和地方财政资金的引导和带动下，棚户区改造、公租房等城镇保障性安居工程累计完成投资超过10万亿元，在惠民生、稳增长等方面发挥了重要作用。城镇老旧小区改造同样也具有很强的带动作用。除了改造本身产生的更新改造投资以外，还会带动行业上下游多个行业的产业发展，并且会带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，能够在改善困难群众居住条件的同时，对于稳定投资增长、发挥投资关键作用，起到重要的支撑作用。

财政部综合司负责人赵志红日前在国务院政策例行吹风会上介绍，改造老旧小区对于保障民生和促进经济发展具有重要意义。在资金方面，2019年和2020年分别安排了300亿元和303亿元，支持地方用于老旧小区改造。截至到目前，2020年的补助资金已经完全下达。中央补助资金重点支持的就是基础类改造内容。基础类改造内容主要用于满足居民的基本安全需要和基本的生活需求。

“十四五”期间或再改造3500万户

《意见》提出，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

“这个总量和分年度的进展，是有一定的把握的。”对于这个目标，住房和城乡建设部副部长黄艳日前在国务院政策例行吹风会上介绍，从调查摸底的情况来看，全国2000年底以前建成的老旧小区大概是22万个，涉及的居民近3900万户。2020年，经过各级省人民政府的确认上报，全国计划改造的城镇老旧小区大概是3.9万个，涉及到居民将近700万户。按照这样的规模，综合了地方的能力，包括财政能力、工作能力、管理能力、组织能力、施工能力等各种能力，“十四五”期间，全国大概可以再改造3500万户，可以基本上完成2000年底以前建成的需要改造的老旧小区。

黄艳介绍，从调研来看，2000年底以前建成的老旧小区，还是以公房和房改房为主，这些小区普遍没有物业管理，它的使用过程中的保养程度比较差，市政基础配套设施不完善，社会服务不健全，这些问题较其他小区要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常强烈。所以《意见》里面除了工作目标里提出到“十四五”末力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区之外，也明确了中央财政的资金重点支持的是这部分的老旧小区改造。