央行支持两家银行设立金融工具 规模3000亿重点投向三类项目

2022-07-04 07:03:57 来源:长江商报

长江商报消息 日前,国务院常务会议确定了政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措。中国人民银行有关司局负责人7月1日就政策性开发性金融工具给出详细解释,政策性、开发性金融工具作为阶段性举措,有利于满足重大项目资本金到位的政策要求,也有利于引导金融机构发放中长期低成本配套贷款。其表示,人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具,规模共3000亿元,以解决重大项目资本金到位难等问题。

支持两家银行设立金融工具

基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。人民银行有关司局负责人回答记者提问时表示,为解决重大项目资本金到位难等问题,人民银行支持开发银行、农业发展银行分别设立金融工具,规模共3000亿元,用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%,或为专项债项目资本金搭桥。

“该工具作为阶段性举措,有利于满足重大项目资本金到位的政策要求,撬动更多民间资本参与,尽快形成基础设施建设实物工作量。”人民银行有关司局负责人称。

以往政策性金融工具都在国家开发银行、政策性银行、农商行等金融机构广泛应用,其特点是利率低于传统商业项目工具,且类似金融工具带来的资金多用于投资交通基础设施。本次政策有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下发挥引导作用,疏通货币政策传导机制,实现扩投资、带就业、促消费综合效应。

此前,国家发改委发布《关于进一步做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》,明确将持续加强社会资本投融资合作对接。通知提出,要积极向股权投资机构、政府产业投资引导基金等推荐尚有资本金缺口的重点项目,引导加强权益性融资,鼓励以投贷联动等方式支持项目建设。

根据会议,财政和货币政策要联动,中央财政按实际股权投资额予以适当贴息,贴息期限2年。引导金融机构加大配套融资支持,吸引民间资本参与,抓紧形成更多实物工作量。如近期发改委曾透露,要抓紧推进一批既利当前又利长远的水利、交通、地下综合管廊等项目。

相关人士分析,投资、就业和消费相辅相成,互为影响,对稳助经济大盘非常重要。要通过扩大有效投资,实现稳就业和促消费的目的还须找到有力抓手。如通过金融支持实体经济,推动重大项目落地,能带动有效投资稳增长。此外,匹配好银行存贷款规模有助于最大限度地释放投资活力。从历史经验看,资本金的杠杆率一般在3.5—4左右,按照这个比例来计算的话3000亿元金融债大概能够拉动1万亿—1.2万亿元左右的基建投入。而且通过财政贴息等方式能够有效降低成本,在匹配项目的时候也会更加的灵活。

政策性开发性金融工具主投三类项目

中国人民银行透露,政策性、开发性银行运用金融工具,重点投向三类项目:一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域,分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

政策性、开发性金融工具投资把握四大原则:一是按市场化原则,依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险,保本微利,投资规模要与项目收益相平衡。二是投资项目既要有较强的社会效益,也要有一定的经济可行性。三是只做财务投资行使相应股东权利,不参与项目实际建设运营。四是按照市场化原则确定退出方式。

政策性、开发性金融工具落地需要中央各部门之间、中央和地方之间共同发力,分工合作,涉及发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、产业主管部门和地方政府;需要规范制度程序,明确责任分工,给予配套政策支持。资金方面,人民银行牵头支持开发银行、农业发展银行发行金融债券等筹资3000亿元。中央财政按实际股权投资额予以适当贴息,贴息期限2年。项目方面,发展改革委会同各地方、中央有关部门和中央企业形成足够多的备选项目清单,由开发银行、农业发展银行通过金融工具按照市场化原则自主选择投资。对于投资的项目,发展改革委选送有关部门,加强用地、环评等开工要素保障。监管方面,督促开发银行、农业发展银行做好工具运营、投后管理、风险控制等相关工作。

●长江商报记者 徐靓丽