政策红利持续释放有效降低物流成本 节约社会物流总费用将超1万亿
长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，对构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（简称《方案》），从深化物流领域重大体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等5个方面，共提出20项重点任务、110多个具体政策点，从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本。
《方案》明确，到2027年，力争将社会物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右。综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。
国家发改委相关负责人在日前解读该政策时表示，实现这一目标后，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。
推进国家物流枢纽经济区建设
有效降低全社会物流成本是支持实体经济发展，促进国民经济稳增长的重要举措。国家发改委数据显示，近年来，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。这意味着，每创造100元GDP所支出的物流费用，从18元下降到14.4元。
据介绍，《方案》作为“施工图”“作战图”，实现这0.9个百分点的下降，将至少在4个层面产生重要影响。
在宏观层面，目标实现后，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本；在产业层面，将减少不必要的物流环节和成本支出，有力增强制造业发展动能，促进转型升级，提升制造业竞争力；在区域发展层面，将进一步优化重大生产力布局，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，形成“产业集群+物流枢纽”的新模式，为构建新发展格局提供支撑；在社会民生层面，将推动企业提升物流效率，改进物流服务质量，进一步提高物流服务水平。
值得一提的是，物流基础设施建设在有效降低全社会物流成本中起着关键作用。
长江商报记者注意到，近期国家发改委发布了新一批共26个国家物流枢纽建设名单。截至目前，已发布的六批名单枢纽总数达151个，形成了覆盖全国的枢纽网络。
为更好发挥枢纽建设工作在降低全社会物流成本方面的重要作用，《方案》提出，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区。
对此，国家发改委将会同相关部门从三个方面将枢纽建设工作向纵深推进。在“点”上，整合提升枢纽的功能，完善配套设施和集疏运体系，提高枢纽运行的效率；在“线”上，实施枢纽多式联运工程，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运服务，畅通枢纽间物流通道；在“网”上，加快枢纽互联成网，持续完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，提高跨地区物流活动网络化、体系化运行水平。
国家发改委相关负责人还透露，目前正在研究制定实施方案，初步考虑将重点从三个方面推进国家物流枢纽经济区建设。
打造物流和产业集聚发展的新载体，建设集物流服务、产业发展等功能于一体的复合型设施，引导物流、制造、商贸等产业集中布局；促进各类经济要素聚集创新，形成创新高效的供应链体系，培育产业融合发展的新生态，提高实体经济价值创造能力；培育区域经济发展新动能，形成产业联动融合更紧密、辐射带动能力更突出、发展特色更鲜明的枢纽经济功能区。
形成“1+N”政策体系
值得关注的是，《方案》为牵头管总的综合性文件，相关单位还结合职能，研究制定了分领域的配套文件，与《行动方案》形成“1+N”政策体系。
据了解，交通运输部、商务部、自然资源部、国铁集团等单位的配套文件已经印发实施。此外，长三角三省一市还联合出台了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，其他很多地方也正在结合本地实际，陆续出台细化落实的举措。
交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性和保障性作用。交通运输部聚焦交通物流的堵点卡点，会同相关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域的细化实施方案，构建了交通物流降本提质增效的政策框架体系，多措并举，全力以赴推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会的物流成本。
其中，铁路在物资运输中发挥着重要作用。今年以来，国铁集团对既有铁路货运组织体系进行了系统性重塑，构建了现代物流组织体系，在全国成立了40个铁路物流中心，更好适应市场变化。
随着多项具体措施的深入推进，今年1—10月份，国家铁路货运量完成了32.8亿吨，同比增长了4265万吨，创造了历史同期新高。其中，集装箱运量同比增长12.9%，集装箱铁水联运量同比增长14.8%，累计降低社会物流成本480多亿元。
交通运输部表示，下一步，将加快完善综合运输集疏运体系、加大重点地区运输结构调整力度、健全完善多式联运标准规范、推进多式联运“一单制”“一箱制”发展、持续推进重点领域改革创新，推进运输结构调整和多式联运不断取得新的突破。
建立高效顺畅的现代商贸流通体系，有利于畅通国民经济循环、提高流通效率、降低全社会物流成本。商务部也透露，近日将会同有关部门出台配套文件，以现代供应链为牵引，抓住批发零售业这个“牛鼻子”，重点从完善城乡商贸流通网络、推动商贸流通创新转型、优化商贸流通发展方式、促进商贸流通开放融合发展等四个方面推动现代商贸流通体系建设。
国家发改委相关负责人表示，已会同有关部门建立了有效降低全社会物流成本工作专班，重点加强跨部门、跨地区以及重要综合性问题沟通协调。下一步，将扎实推进《方案》贯彻落实，持续释放政策红利，营造有效降低全社会物流成本的良好市场环境和政策环境。
视觉中国图